21.3%的受访者从不上网或每周上网不足一次，互联网实验室将其定义为“非网民”。考察他们不上网或不经常上网的原因发现，“没有时间” 以34.9%的提及率排名首位，其次为“没有需要”、“没有相关知识”及“没有设备” ，三者的提及率较为接近，另外还有少数非网民提及上网费用及各种顾虑心理，如怕影响孩子学习、或认为网络不安全等。
分析他们表述出来的原因不难发现，尽管“没有时间”位居首位，但其实这更可能是借口而不是理由，真实的原因是这些人目前对互联网没有需要也没有兴趣。因此我们可以根据其不上网的原因将非网民划分为三大类型：
一、因缺少兴趣而不上网的群体
针对这部分非网民，内容服务商需要在网络服务内容上进行创新，并在内容形式上注意贴近现实生活，以增强互联网对这些人的吸引力。
二、因缺少电脑或网络知识而不上网的群体
针对这部分非网民，PC厂商、接入商、服务商和相应政府机构可以携手合作进行一些基础培育工作，使他们尽快掌握基本的电脑和网络操作知识，以降低网络接入壁垒。
三、因经济原因而不上网的群体
随着我国城乡居民收入的提高，经济原因对于网络普及的阻碍将逐渐减弱。当然针对这部分网民， PC厂商和接入商可以在设备和接入的定价及促销方式上进行灵活调整。
总之，互联网产业链的各方需要深入分析各类非网民不上网的独特原因，并针对他们各自的情况携手开展推广工作，以便共同将互联网市场做大，同时进一步挖掘我国互联网用户的商业价值。